provincie Overijssel

Waarom een nieuw toezichtkader?

De laatste jaren hebben veel veranderingen plaatsgevonden die relevant zijn voor het financieel toezicht en die aanleiding gaven voor het opstellen van een nieuw, meer actueel kader. Het gaat om de volgende veranderingen:

• Modernisering van het financieel toezicht. De provincie Overijssel maakt gebruik van een risico-analyse, waardoor het financieel toezicht per gemeente kan worden gedifferentieerd. Maatwerk per gemeente is mogelijk, afhankelijk van het resultaat van het  risicoprofiel.
• Het dualisme. De rolverdeling tussen college en raad is veranderd en verduidelijkt. Belangrijke voorbeelden hierbij zijn 'het Besluit begroting en verantwoording provincies en gemeenten' en 'het Besluit accountantscontrole provincies en gemeenten'. 
• Veranderingen binnen het toezicht zelf. Financieel toezicht is oorspronkelijk gericht op de sluitendheid van de begroting. In de toekomst zal het financieel toezicht zich steeds meer gaan richten op de langere termijn en de duurzaamheid van het financieel beleid.
• De rol van de overheid in het algemeen staat ter discussie. Minder regels en een scherpere afbakening van verantwoordelijkheden moet leiden tot een andere overheid (zie ook het rapport Oosting).
• Ontwikkelingen op het terrein van bijvoorbeeld het toezicht op gemeenschappelijke regelingen en de evaluatie wet Fido. Ook de gewijzigde uitgangspunten over aanwending van de (algemene) reserves heeft invloed.

Wat is het toezichtskader?

Het toezichtskader geeft de ruimte aan waarbinnen het financieel toezicht zich beweegt en wat de onder toezichtstaanden van de toezichthouder kunnen verwachten. Ook wordt er een overzicht gegeven van de relaties tussen met name de raad en de accountant, alsmede met de toezichthouder. Het toezichtskader biedt kort gezegd een raamwerk voor maatwerk. Dit houdt in dat de toezichthouder afhankelijk van de situatie en/of van het moment bepaalt welke elementen uit dit raamwerk relevant zijn.

Wie zijn hiervoor verantwoordelijk?

Dit kader is een product van samenwerking tussen de toezichthouder provinciale financiën (Minister van Binnenlandse Zaken) en de toezichthouders gemeentefinanciën (Gedeputeerde Staten). Deze toezichthouders maken gezamenlijk afspraken over de wijze waarop aan het toezicht invulling wordt gegeven binnen het wettelijk kader. De afspraken worden gemaakt ter bevordering van de transparantie voor met name de onder toezichtstaanden, maar ook voor de toezichthouders onderling en voor de minister van BZK (als systeemverantwoordelijke voor de financiële verhoudingen). Het voorliggende toezichtkader betreft een actualisatie van de bestaande gezamenlijke afspraken.